Концесия: Разлика между версии
Изтрито е съдържание Добавено е съдържание
Редакция без резюме |
Редакция без резюме |
||
Ред 1:
Концесията е право на експлоатация върху обект от обществен интерес, предоставен от концедент на търговец - концесионер, срещу задължението на концесионера да изгради и/или управлява и поддържа обекта на концесията на свой риск.Концесията се предоставя въз основа на дългосрочен писмен договор с определен материален интерес, сключен между концедента и концесионера и според предмета си може да бъде: концесия за строителство, за услуги и за добив. Срещу предоставеното право на експлоатация може да се предвиди задължение на концесионера за извършване на концесионно плащане, но е възможно да се предвиди и заплащането на компенсация от страна на концедента в полза на концесионера в добавка към правото на концесионера да експлоатира обекта на концесията /само при концесията за строителство и концесията за услуги/. В този случай компенсацията представлява заплащането от страна на концедента на част от разходите за обекта на концесията, като тя не освобождава концесионера от поемане на основната част от риска поизграждането и/или по управлението и поддържането на обекта на концесията. Възможността за извършване на компенсация и на концесионно плащане се определя с решението за откриване на процедура за предоставяне на концесия в зависимост от икономическата ефективност от експлоатацита на обекта на концесията, определена на базата на срока на концесията и прогнозираните разходи за строителство, управление и поддържане на приходи от експлоатацията.
Срокът на концесията е до 35 години без право на продължаване. На концесия се предоставят обектите от обществен интерес, които са обявени за изключителна държавна собственост; обекти, имоти или части от имоти - публична или частна държавна, както и публична или частна общинска собственост, с които се извършва стопанска дейност; имоти или части от имоти - собственост на публичноправна организация, с които се извършва стопанска дейност. При предоставянето на концесията концедентът запазва правото на собственост върху обекта на концесията, като приращенията и подобренията върху обекта на концесията, включително когато не са в изпълнение на концесионния договор, стават собственост на концедента от момента на възникването им.При прехвърляне на собствеността върху обекта на концесията, концесионнията договор остава в сила спрямо приобретателя.
В процедурата за предоставяне на концесия може да участва всяко физическо или юридическо лице или обединение от такива лица. Спрямо лицата по чл. 16/2/, /3/ и /4/ от ЗК обаче са въведени редица ограничения. Законът борави с термините "кандидат" и "участник", като двете не са синоними и имат редица отлики. "Кандидат" е физическо или юридическо лице или обединение от такива лица, което е закупило документация и има интерес: да подаде оферта при открита процедура или да получи покана да представи оферта при участие в ограничена процедура или състезателен диалог. "Участник" е физическо или юридическо лице или обединение от такива, което е представило оферта. Под термина "концедент" пък съгласно закона за концесиите, следва да се разбира: министерският съвет - за обектите - държавна собственост; общинският съвет - за обектите - общинска собственост; публичноправна организация, представлявана от орган съгласно устройствения й акт - за обектите нейна собственост. Концесионер пък е участникът в процедура за предоставяне на концесия, с когото концедентът е сключил концесионен договор.
Самото предоставянето на концесията включва:
1. извършване на подготвителни действия;
2. провеждане на процедура за предоставяне на концесия;
3. сключване на концесионен договор.
Процедурата за предоставяне на концесия пък от своя страна включва следните елементи:
1. приемане на решение за откриване на процедура за предоставяне на концесия;
2. провеждане на открита процедура, ограничена процедура или състезателен диалог за предоставяне на концесия;
3. определяне на концесионер.
Подготвителните действия и внасянето на предложение за предоставяне на концесия за обект - държавна собственост, наричана по-нататък "държавна концесия", се осъществява от министъра, определен със закон. Подготвителните действия и внасянето на предложение за предоставяне на концесия за обект - общинска собственост, наричана по-нататък "общинска концесия", се осъществяват от кмета на съответната община. Подготвителните действия и внасянето на предложение за предоставяне на концесия за обект - собственост на публичноправна организация, наричана по-нататък "обществена концесия", се осъществяват от лицето, което я управлява.
Подготвителните действия включват изработване от горепосочените органи на обосновка на концесията. Обосновката на концесията се основава най-малко на правен, финансово-икономически, технически и екологичен анализ. С обосновката се мотивира предложението за предоставяне на концесия и се определят характеристиките на обекта на концесията и основното й съдържание.
Към обосновката се прилагат документите, определени с правилника за прилагане на закона, включително документи за резултата от съответната процедура по глава шеста от Закона за опазване на околната среда. Въз основа на обосновката компетентният орган, осъществяващ подготвителните действия по предоставянето на концесията подготвя проекти на:
1. решение за откриване на процедурата за предоставяне на концесия;
2. обявление за провеждане на процедурата;
3. концесионен договор;
4. документация за участие - при открита и ограничена процедура, или описателен документ - при състезателен диалог.
Концесионерът се определя чрез провеждане на:
1. открита процедура;
2. ограничена процедура;
3. състезателен диалог;
4. електронен търг - като допълнителна процедура при откритата или ограничената процедура.
За провеждането на горепосочените процедури, компетентният орган, посочен в ЗК / а именно министър-председателя при държавните концесии, кметът на общината за общинските концесии и органът, който управлява публичноправната организация при обществените концесии/, назначава комисия. При провеждане на процедура за предоставяне на концесия комисията отстранява с решение от участие в процедурата кандидатите или участниците, за които е налице някое от обстоятелствата по чл. 16, ал. 2 и 3 от ЗК. От участие в процедурата се отстраняват и кандидатите или участниците, за които е налице обстоятелство по чл. 16, ал. 4, което е определено с обявлението по чл. 41. Комисията извършва подбор на кандидатите или участниците, допуснати до участие в процедурата за предоставяне на концесия, по следните критерии:
1. пригодност за изпълнение на професионална дейност;
2. икономическо и финансово състояние;
3. технически възможности и/или професионална квалификация.
Критерият пригодност за изпълнение на професионална дейност се доказва чрез:
1. регистрация в професионален и търговски регистър съгласно законодателството на държавата, в която кандидатът е установен, и/или
2. опит в изпълнението на дейности, идентични или сходни с дейностите, които могат да се извършват с обекта на концесията, както и притежаването на лицензии или разрешителни за извършване на съответните дейности съгласно законодателството на държавата, в която кандидатът е установен.
Критерият икономическо и финансово състояние се доказва чрез:
1. регистриран основен капитал на кандидата;
2. балансова и/или пазарна стойност на активите на кандидата, която се удостоверява с годишния финансов отчет или със съответната пазарна оценка, изготвена от лицензирани оценители;
3. годишни финансови отчети на кандидата за последните три години.
Критерият технически възможности и/или професионална квалификация се доказва чрез:
1. декларация, съдържаща списъци на изпълнени и изпълнявани през последните 5 години договори с предмет, идентичен или сходен с предмета на концесията, включително основните елементи на договорите, и/или
2. описание на техническото оборудване и на възможностите за осигуряване качествено изпълнение на концесионния договор, и/или
3. списък на техническите лица, включително на тези, които ще отговарят за качеството на изпълнение на концесионния договор, и/или
4. сертификати за управление на качеството или за опазване на околната среда, и/или
5. документи, удостоверяващи образованието и професионалната квалификация на ръководните служители, които ще отговарят за изпълнението на дейностите по концесионния договор, и/или
6. данни за собствени или наети технически лица, които кандидатът или участникът ще използва за изпълнение на строителството - при концесия за строителство.
Критериите за подбор на кандидатите се определят в съответствие със спецификата на обекта на концесията и на извършваните с него стопански дейности и се посочват в обявлението.
Кандидатите, които отговарят на критериите за подбор, се определят с решение на комисията и могат да продължат участието си в процедурата, а останалите се отстраняват.
При ограничена процедура и състезателен диалог обявлението може да включва и ограничаване на броя на кандидатите, които в резултат на подбора, съответно на проведените разговори, се канят да представят оферти. В тези случаи в обявлението се посочват обективни и недискриминационни критерии, които се прилагат, както и минималният брой на поканените кандидати. В тези случаи минималният брой на кандидатите, които се канят да подадат оферти, не може да бъде по-малък от петима - при ограничена процедура, и от трима - при състезателен диалог. Когато в процедурата участват по-малък брой кандидати, комисията е длъжна да покани всички кандидати, отговарящи на критериите, посочени в обявлението. При открита процедура, ограничена процедура и състезателен диалог критерият за оценка на офертите е икономически най-изгодната оферта. Икономически най-изгодната оферта се определя въз основа на комплексна оценка на офертата съгласно критериите, определени в решението и в обявлението за откриване на процедура за предоставяне на концесия.
Критериите, които формират комплексната оценка на офертата, са:
1. свързани с предмета на концесията, като:
а) качество на строителството и/или на управлението и поддържането на обекта на концесията;
б) качество на предоставяните услуги;
в) цена на строителството;
г) цена на предоставяните услуги;
д) технически предимства, в това число техническо оборудване и материално-техническа база;
е) функционални характеристики на обекта на концесия;
ж) срок на завършване на строителството;
з) условия за извършване на компенсацията по чл. 6, ако такава е предвидена с решението за откриване на процедура за предоставяне на концесия;
2. мерки за опазване на околната среда, когато такива са необходими;
3. срок на концесията;
4. най-ниска цена на инвестицията за строителство и/или най-ниска цена на предоставяните услуги с обекта на концесията - при концесия за строителство;
5. най-ниска цена на предоставяните услуги с обекта на концесията - при концесията за услуги;
6. размер на концесионното плащане, ако такова е предвидено;
7. други в зависимост от спецификата на концесията.
В решението за откриване на процедура за предоставяне на концесия, в обявлението по чл. 41 и в методиката за оценяване на офертите се посочват критериите и относителната тежест на всеки от тях. Начинът за оценяване на отделните критерии се определя с методиката за оценяване, която е неразделна част от документацията за участие в процедурата. Оферта, която не отговаря на критериите и изискванията за тяхното удовлетворяване, не се оценява. Ако в офертата на някой участник е предложена цена на строителството или на предоставяните услуги, която е по-ниска с повече от 30 на сто от средната цена в останалите оферти, комисията изисква от участника подробна писмена обосновка за предложената цена, като определя разумен срок за представяне на обосновката, който не може да бъде по-кратък от три работни дни след получаване на искането за това. Комисията може да приеме писмената обосновка по ал. 1 и да не отстрани офертата, когато се посочи някое от следните обективни обстоятелства, свързани със:
1. оригинално решение за изпълнение на строителството или за предоставяне на услугите;
2. техническо решение;
3. наличие на изключително благоприятни условия за участника;
4. икономичност при изпълнение на строителството или на предоставяне на услугите;
5. получаване на държавна помощ.
Офертата не се оценява, когато:
1. участникът не представи в срок писмената обосновка, или
2. комисията прецени, че посочените в обосновката обстоятелства не са обективни, или
3. участникът не докаже законовото основание за получена държавна помощ в определен от комисията срок.
Открита процедура е процедурата за предоставяне на концесия, при която всяко лице може да подаде оферта.
Ограничена процедура е процедурата за предоставяне на концесия, при която оферта може да подаде кандидат, който е получил покана след подбора.
Ограничената процедура за предоставяне на концесия се провежда на два етапа:
1. допускане и подбор по реда на чл. 25 и 26;
2. подаване на оферти от кандидатите, получили покана след подбора.
Състезателен диалог е процедурата за предоставяне на концесия, при която оферта може да подаде кандидат, който е получил покана след провеждане на разговори с допуснатите кандидати.
Състезателният диалог се провежда на три етапа:
1. допускане и подбор по реда на чл. 25 и 26;
2. провеждане на разговори с кандидатите, получили покана да продължат участието си в процедурата след подбора, за обсъждане на предложения, които отговарят на критериите и изискванията, посочени в обявлението по чл. 41 или в описателния документ;
3. подаване на оферти от кандидатите, предложили подходящи решения и получили покана.
Процедура на състезателен диалог се провежда само за концесия за строителство в особено сложни случаи, когато по обективни причини не може да се определи някое от следните обстоятелства:
1. техническите спецификации за удовлетворяване на целите и/или параметрите на концесията, отнасящи се до проектирането, методите за изчисляване във връзка с проектирането и строителството, изпълнението на строителството и/или използваните материали;
2. правната и/или финансовата рамка на концесията.
Провеждането на разговорите с допуснатите кандидати се извършва на кръгове, при които комисията обсъжда с всеки кандидат поотделно предложените от него решения. В резултат на проведените разговори комисията изработва документация за участие в процедурата. При необходимост, преди одобряване на документацията, комисията може да предложи на концедента да допълни решението за откриване на процедурата преди отправянето на покани за подаване на оферти. В тези случаи концедентът може да приеме решение за допълнение на решението за откриване на процедурата. Решението се обнародва в "Държавен вестник". След обнародването на решението комисията предлага, а органът по чл. 19, ал. 1 - 3 от ЗК одобрява документацията за участие. Комисията отправя покани за подаване на оферти до кандидатите, предложили подходящи решения, и им предоставя документацията за участие. Офертата на участник в състезателния диалог трябва да отговаря на изискванията и условията на концесията, определени с документацията за участие.
Електронен търг може да се провежда при открита или ограничена процедура, когато техническите спецификации на концесията са точно определени и в решението за откриване на процедура за предоставяне на концесия е предвидено, че след предварителна оценка на офертите определянето на концесионер се извършва чрез електронен търг. Провеждането на електронен търг се посочва и в обявлението за провеждане на процедурата. Електронният търг се провежда след извършване на предварителна оценка на офертите на участниците по критериите по чл. 28, ал. 1 в съответствие с методиката за оценка и може да се проведе на последователни кръгове. За предоставяне на концесия за строителство, която включва в предмета си и интелектуална дейност като проектиране на строителни обекти, не може да се провежда електронен търг.Критериите за оценка на резултатите от електронния търг са:
1. цена:
а) при концесия за строителство - най-ниска цена на строителството;
б) при концесия за услуга - най-ниска цена на предоставяните от концесионера услуги на трети лица;
в) при концесия за добив - най-висок размер на концесионното плащане;
2. икономически най-изгодна оферта; в тези случаи се оценяват оферираните цени и критериите, посочени в методиката за оценяване.
Критерии по ал. 1, т. 2 могат да бъдат:
1. техническите характеристики, чиито стойности са предмет на електронен търг, при условие че тези характеристики са количествено определими и могат да бъдат изразени с цифри или с проценти;
2. всички ограничения за стойностите, които могат да бъдат представени, които са резултат от спецификациите, свързани с предмета на концесията;
3. информацията, която се предоставя на участниците в хода на електронния търг, и срокът за предоставянето й;
4. информацията, свързана с провеждането на електронния търг;
5. условията за наддаване, включително минималната стъпка при наддаването;
6. информацията, свързана с използваното електронно оборудване, както и условията и техническите спецификации за свързване. На участниците, представили оферти, които отговарят на посочените в методиката за оценка на офертите показатели, се изпраща по електронен път покана за участие в електронния търг, придружена с резултатите от предварителната оценка. Участниците представят:
1. нови цени - при критерия цена;
2. нови цени и нови стойности на показателите - при критерия икономически най-изгодна оферта.
Поканата, за която става въпрос по-горе съдържа:
1. цялата информация за индивидуалното свързване към използваното електронно оборудване;
2. датата и часа на началото на електронния търг;
3. продължителността на времето за всеки отделен кръг от търга;
4. условията и сроковете за прекратяване на електронния търг.
Електронният търг не може да започне по-рано от два работни дни след датата на изпращане на поканите. Когато критерият за оценка на резултатите от електронния търг е икономически най-изгодна оферта, поканата съдържа математическата формула, която следва да бъде използвана в електронния търг за целите на автоматичното прекласиране на базата на представените нови цени и/или стойности. Формулата включва тежестта на всички критерии, които определят икономически най-изгодната оферта, както е посочено в обявлението по чл. 41 или в спецификациите в документацията за участие, като за тази цел всички обхвати се редуцират предварително до определената стойност.
Класирането на участниците се извършва автоматично по електронен път.
Редът и сроковете за организиране и провеждане на процедурите за предоставяне на концесия се определят с правилника за прилагане на закона.
[[Категория:Икономическо право]]
| |||